✪ 高科

西南大学历史文化学院副老师

【导读】近日，特朗普告示了“好意思国国度英杰公园”选址，瞻望插足4000万好意思元，作为好意思国开国250周年的重要献礼。可是，多方分析指出，这一神断气非单纯的寰球建立，而是新右翼对左翼建制派“1619史不雅”的反击。连年来，以《纽约时报》“1619神气”为代表的历史修正主义畅通，接力主张将好意思国开国的起原提前至首批黑奴抵好意思的1619年，并凭证华盛顿、杰斐逊等“蓄奴”的史实重新评定开国功臣及南边历史英杰东谈主物。而特朗普的“英杰公园”，恰是通过高调展出这些历史东谈主物雕像，继而将历史叙事之争作为两党之争的中枢战场。

从雕像的立与倒，到公园的建与改，在好意思国，究竟什么才配称之为“国度公地”？各联邦机构又是奈何围绕“国度公园”这一主张张开博弈的？本文回溯历史，指出黄石公园作为世界第一个国度公园，于1872年诞生，但而后整整60年，好意思国的国度公园、军事公园、操心地并不归消失个部门管——内务部管征象，陆军部管战场，农业部管丛林里的古迹。三家各行其是，互不相让。

直到1916年国度公园局成立，它也不外是个“西部小机构”，面对苍劲的林业局和陆军部，像个弱小的挑战者。可是，20世纪20年代好意思国汽车旅游大爆发，各人涌向公园，国度公园局收拢了这个时期机遇——它把公园变成“国度游乐场”，赢得民气和国会解救，然后少许点“蚕食”其他部门的领地：从林业局手里抢下操心地，从陆军部手里接过军事公园。

最终，借助1933年罗斯福政府改选，国度公园局一举收编了通盘天然与文化遗产保护区，一个的确遮盖天下、天然与东谈主文并重的“国度公园体系”认真成型。

这篇著作，讲的不是征象，而是征象背后的权力、不雅念与博弈。从黄石到葛底斯堡，从陆军顾问长的游移到国度公园局局长的“设想”，一段鲜为东谈主知的好意思国环境政事史，值得通盘醉心国度公园的东谈主一读。

本文原载《好意思国相关》2025年第1期，篇幅所限，著作有所删省，仅代表作家不雅点，供读者参考。

从分散到长入：

好意思国国度公园体系形成的历史磨真金不怕火(1872～1933)

▍好意思国“国度公地”的兴起过甚分散料理局面的形成

在19世纪末期以前，好意思国联邦政府经久扩充寰球地皮特有化战略，通过出售、赠予等方式将多半联邦政府领有的寰球地皮更动为私东谈主或公司的特有财产并加以开辟。可是，从19世纪后期运转，跟着好意思国从农业社会向工业社会转型，社会矫正波浪兴起，环境保护坚韧逐步增强，一种有别于特有化传统、强调联邦政府平直保护和料理寰球地皮的念念想逐步萌发。这种新不雅念的倡导者以为，那些领有壮好意思野外景不雅和丰富历史文化遗迹的寰球地皮，具备超越单纯经济价值的特等地念念，应行为为全体国民分享的钞票，由联邦政府长久保存。受此理念驱动，19世纪末20世纪初好意思国披露了一系列保护畅通，包括旨在保护壮好意思野外景不雅的国度公园畅通、保护南北干戈遗迹的国度军事公园畅通，以及戮力于保存西南部印第安东谈主遗迹的古迹保护畅通。

1872年黄石公园的诞生被闲居地以为是好意思国国度公园畅通兴起的标识。可是，在历史本质中，在黄石公园诞生之前，好意思国已有将具有特殊价值的寰球地皮诞生为保护区的前例。早在1832年，好意思国国会立法在阿肯色领地诞生了热泉保护区，并将其交由内务部地皮总局统治，这是好意思国首个出于失业文娱目的诞生的国度保护区。1864年，国会立法将约塞米蒂山谷和马里波萨大树林划拨给加利福尼亚州政府，作为“公众使用、度假和失业文娱”的风景，此举“标识着好意思国寰球地皮料理宗旨的重要调遣”。1872年3月1日，好意思国总统格兰特签署《黄石公园法》，告示“为了东谈主民的利益和愉悦”将黄石地区画定为“公园或文娱地”，并赋予内务部部长对该公园的“专属统治权”。自此之后，好意思国的天然保护主义者、科学家、政事家等学问文化精英，以及关注旅游经济价值的利益集团，聚合股东国会立法，将那些领有壮不雅天然景不雅的野外地区诞生为国度公园。这些国度公园的诞生均治服了黄石公园的前例，赋予内务部对它们的“专属统治权”。可是，由于短少国会和联邦政府在资金、战略、东谈主力资源方面的充分解救，国度公园料理和发展上靠近“内忧外祸”的重重难得，这也为国度公园局的创建埋下了伏笔。

国度军事公园是好意思国国度公园体系的重要组成部分，国度军事公园的的确起步发生在好意思国内战扫尾后，乃是“南北妥协”畅通兴起和发展的恶果。由于内战老兵及有关组织的不休股东，要求联邦政府保护内战战场遗迹作为操心成为妥协畅通的重要内容。在此布景下，1890年8月19日，曾在联邦队伍入伍的时任总统本杰明·哈里森签署法案，“为了保护并相宜符号内战中一些最为权臣和光泽干戈风景用于历史和专科化军事相关”，在佐治亚州和田纳西州接壤处建立了好意思国首个国度军事公园——奇克莫加和查塔努加公园。该法还将公园的统治权授予陆军部，并要求陆军部部长诞生一个“三东谈主委员会”来承担监管职责。天然国度军事公园体系发祥于内战退伍军东谈主操心内战和促进“南北妥协”，但这相似代表了好意思国联邦政府在保护历史文化遗迹方面作念出的戮力。正如好意思国环境史学者理查德·塞拉斯所言，“内战战场公园的历史兴趣无疑是作为强烈和重要战斗的现场，但到了20世纪初，它们也标识着联邦政府初次的确戮力于操心历史风景并保护其历史特征和风貌”。至1933年联邦政府机构改选时，国度军事公园体系也曾包含了20个军事遗迹保护单元，一谈包摄陆军部统治。

此外，好意思国还掀翻了一场保护印第安东谈主考古遗迹的畅通。1906年，好意思国国证据过了《古迹法》，授权总统不错通过发布“公告”的方式，“将联邦政府领有或收敛的地皮上的历史遗迹、历史和史前的构造物以过甚他具有历史和科学价值的对象物保留为国度操心地”。凭证该法，内务部部长、农业部部长和陆军部部长“应当制定长入的端正轨制来落实法律条件”，从而导致了这类保护区别泄气展的形态。尽管最初诞生国度操心地的目的是保护印第安东谈主留住的文化遗产，但在本质中，国度操心地变成了对好意思国天然和文化遗产进行轮廓保护的国度保护区。从1906年《古迹法》诞生至1933年联邦政府改选，历任总统和国会共诞生了75个国度操心地，分别由内务部、农业部和陆军部料理。

国度公园、国度操心地和国度军事公园组成了好意思国早期国度公园体系的主要部分，自诞生以来，其数目握续增长。到1933年好意思国联邦政府改选之时，内务部国度公园局料理着23个国度公园、50个国度操心地和1个热泉保护区；陆军部则统治着20个国度军事公园和10个国度操心地；农业部林业局则负责15个国度操心地。一言以蔽之，19世纪末20世纪初好意思国开启了一个大畛域建立“国度公地”的时期，由于这些“国度公地”在其创立初期大多是通过一事一议以国会立法的方式诞生的，联邦政府短少对天然和文化遗产保护的举座诡计与设计，导致它们被分别划归内务部、农业部、陆军部等不同的联邦政府机构料理，总体上形成了分散料理的局面。

▍国度公园局立法畅通谋求国度公园体系的初步尝试

19世纪末20世纪初，好意思国国度公园在料理和发展上靠近“表里交困”的局面，这促使国度公园倡导者发起了一项诞生专门料理机构的立法畅通，最终促成了好意思国国度公园局的成立。在这项立法畅通中，国度公园倡导者曾试图将由农业部和陆军部统治的部分保护区纳入新的料理体系，借此契机建立一个长入统治天然和文化遗产保护区的国度公园料理体制。

1900年4月，艾奥瓦州众议员约翰·莱西向国会提交了H.R.11021号议案，提议“诞生一个专门机构来料理和运营国度公园”，标识着国度公园局立法畅通认真拉开序幕。而后，非常是在1910年之后，犹他州盘问员里德·斯穆特、加州众议员约翰·瑞克等东谈主先后向国会提交了多项议案。举例，1911年12月，斯穆特向盘问院提交了S.3463号议案；1912年4月，瑞克向众议院提交了H.R.22995号议案。这两份议案齐建议新诞生的国度公园局不仅要负责现有的国度公园、国度操心地和热泉保护区的“监督、料理和收敛”，还要负责“因其历史关联而被好意思利坚合众国保存或获取的地皮，以及而后因疏浚秉性而被国会创建或授权的其他国度公园、国度操心地和保留地”。可是，这两份议案齐未能提交国会斟酌。其主要原因在于，多数国会议员对国度公园过甚价值短少贯通，关于增设新的政府机构握怀疑魄力。

关于国度公园局立法者谋求陆军部和农业部所辖保护区的企图，陆军部和农业部齐发达出了彰着的反对魄力。关于陆军部而言，它并不反对诞生国度公园局，因为有助于其扫尾部分国度公园的料理任务。可是，陆军部却反对将其下辖的国度军事公园叮属给拟诞生的国度公园局。其原因在于，一方面，国度军事公园的倡导者明确否定了公园的“游乐场”属性，而是强调其作为“军事博物馆”的性质；另一方面，这些军事公园在战时还作为军事教师基地，承担了重要的军事功能。1915年7月，陆军部发布了第27号公告，公开述说了包摄该部统治的国度军事公园、国度操心地等保护区的笃定，宣告陆军部才是这些保护区的料理者和收敛者。

比拟于陆军部，农业部林业局不仅反对国度公园局剿袭其国度操心地，以至反对该机构的诞生。林业局关于国度公园包摄内务部统治一直耿耿在心，以为国度公园和国度丛林并莫得实质的不同，因此不休寻求将国度公园划归林业局料理。在这么的布景下，从甫一运转，“诞生国度公园局的遐想便遭到了来自林业局的苍劲压力”。1916年3月，林业局局长格雷夫斯致信肯特，明确指出林业局的国度操心地不应该被置于拟诞生的国度公园局之下。最终，恰是畏惧于这两个强势部门的反对，在第64届国会本事，瑞克和肯特提交的议案从一运转便烧毁了“历史关联”表述，随后也烧毁了剿袭农业部统治的国度操心地的诉求。

事实上，该时期国度公园解救力量关于保护历史文化遗迹的渴求并不尽头迫切。即等于对历史文化遗产有着极大顺心的奥尔布赖特，也不得不承认，那时“多半的国度公园事务以及为国度公园局争取立法的特殊任务”使其“根底无暇顾及陆军辖下辖的历史保护区”。于是，1916年8月25日由威尔逊总统签署的《组织法》并莫得波及任何干于农业部和陆军辖下辖的保护区的叮属问题。尽管如斯，该法授权国度公园局局长“负责监督、料理和收敛现有的、下辖于内务部的国度公园、国度操心地，以及阿肯色州的热泉保护区，开云kaiyun(中国)以及而后由国会诞生的其他国度公园和与之肖似的保护区”，不仅构建起了国度公园体系的基本雏形，同期也为国度公园局谋求国度公园体系的不休膨胀奠定了基础。

▍国度公园局股东国度公园体系成型的戮力

1916年国度公园局建立后，其在好意思国联邦政府里面不外是一个羽翼未丰的小机构，政事地位并不褂讪。正如弗雷斯塔所指出的，国度公园局犹如“风大浪急的海面上漂流的一只划子”，其气运和出路难以逆料。非常是那时颇具实力且已赢得闻名的林业局对腾达的国度公园局组成了苍劲的遏止。到1917年时，林业局统治着153个国度丛林，总面积达1.55亿英亩，领有常设雇员3000多东谈主，年度财政拨款卓绝560万好意思元。比拟之下，国度公园局被以为仅仅一个位于华盛顿负责区域事务的“西部机构”，在天下范围内的影响力颇为有限。

在这么的布景下，国度公园局首要的任务是通过多样妙技提高我方的政事地位和公民认同度。好意思国社会对天然和文化遗产的要紧需求为国度公园局创造了一个发展壮大的高超时机。该时期尤其是20世纪20年代“柯立芝华贵”时期，好意思国正处于一个经济华贵、破钞主义兴起的时期。汽车旅游成为主流，普通各人可旁边收入、优游时刻增多，共同股东好意思国迎来了史无前例的巨匠旅游时期。在这么的历史布景下，国度公园局在马瑟的诱惑下，收拢了好意思国社会对天然和文化遗产的时期需求，确立并履行了以旅游开辟为中心的国度公园料理战略，通过公关宣传、优化交通体系、修建管待格式等妙技，将国度公园建立成为颇受好意思国各人青睐的“国度游乐场”，从而取得了各人（亦然选民）对国度公园局的认同与解救。

在此经由中，国度公园局不休扩大所辖保护单元的数目和类型。1916年至1933年，好意思国新建了麦金利山、罗亚尔岛等10个国度公园，使得该局统治的国度公园数目增多到23个。为了取得东部东谈主士的解救，马瑟尤其但愿“在密西西比河以东东谈主口茁壮的地区”诞生国度公园。前述新建的10个国度公园中，有4个位于密西西比河以东。此外，国度公园局还通过股东总统发布行政命令或国会立法等方式，新增了24个由其统治的国度操心地。其中有不少属于历史遗迹，如保存了印第安东谈主遗迹、殖民时期重要东谈主物行动地点等。越来越多历史遗迹类保护区的加入，股东着国度公园局的资源保照应念从专注天然遗产转向天然与历史遗产并重，代表了国度公园体系内涵的“文化转向”。

在国度公园局谋求国度公园体系不休扩大的经由中，从林业局和陆军部获取其统治的种种保护区天然是题中应有之义。1917年，好意思国公民协会主席麦克法兰便强调，“当今的事实是有三个部门齐在负责国度公园的料理，这显明是不对理的”，因此他殷切地敕令“寻求长入的国度公园料理”。同庚，奥尔布赖特在年度陈述中专门形容了“陆军部统治的国度公园”，并直言“这个问题应该尽快惩处”。关于那些位于林业局统治范围内的征象地，马瑟和奥尔布赖特有坚韧地将其诞生为国度公园并纳入国度公园局料理，如麦金利山、锡安、大峡谷等地，蓝本是林业局下辖的国度操心地，其后齐通过国会立法被转设为国度公园并转交给国度公园局统治。此外，谋求将陆军部统治的国度军事公园纳入其统治，也成为该局一项紧迫而又重要的就业。

与20世纪早期比拟，到20世纪20年代，国度军事公园靠近的风景向故意于国度公园局的宗旨发展。第一次世界大战本事，军事公园被用作兵营，形成了多样交加问题，战后陆军部破耗巨资进行规复，而后军事公园作为军事基地使用便不休遭到品评。与此同期，该时期好意思国正处于巨匠旅游破钞时期，东谈主们关于英杰东谈主物和干戈回归的兴味变得日益浓厚，国度军事公园成为东谈主们惦记昔时、抒发爱国情感的场所，其功能不休向文化遗产旅游地更动。面对这么的变化，作为料理者的陆军部并不擅长旅游开辟与旅客管待等就业，料理这些军事公园反而越发成为其职守。此外，到此时内战扫尾也曾有半个世纪，内战老兵一代也快隐没殆尽，国度军事公园的“南北妥协”价值在认同上发生了弱化。在这么的布景下，陆军部高层关于叮属军事公园早已心知肚明。

早在1923年，陆军部部长与内务部部长共同建议将陆军部统治的军事公园和国度操心地叮属给内务部国度公园局，但未获国会贵重。1928年，在马瑟和奥尔布赖特的敦促下，内务部部长与陆军部部长达成合同，应许叮属，并通过国会议员提交了议案。该议案在盘问院顺利通过，但转交众议院后，在军事委员会短命。尽管如斯，先后两任陆军部部长齐应许将军事公园叮属内务部这一事实标明，陆军部的魄力也曾发生了根人道的调遣，明示着国度公园局拔帜易帜的时机也曾锻练。

此外，国度公园局还在积极谋求将齐门华盛顿特区的历史文化遗产保护纳入统治。1924年，联邦政府诞生国度齐门公园诡计委员会，国度公园局局长成为首创会员。1930年，胡佛总统签署法案，告示诞生华盛顿出身地国度操心地和约克镇国度操心地，国度公园局顺利将其纳入我方的统治范围。而后，国度公园局又赶紧插足国度历史公园的立法畅通中，并最终在1933年通过国会立法诞生了好意思国历史上第一个国度历史公园——莫里斯敦公园，该局也取得了其统治权。国度公园局不休将新建设的历史遗迹类保护区纳入料理，不休强化其历史文化遗产料理者的形象和智力，为日后全面剿袭此类保护区奠定了坚实的基础。

▍联邦政府改选与国度公园体系的形成

在好意思国率先主义时期，林业局、国度公园局、复垦局等专科化的联邦政府机构不休被建立起来，履行全新的资源保护和料理职能。可是，这些机构之间堕入彼此之间的打破与搏斗之中。在这么的历史情境中，从20世纪20年代初运转，便有议员建议要新建一个齐集化的行政部门，长入负责国度丛林、国度公园以及野灵活物的保护和料理。1927年，好意思国林业协会普拉特对好意思国天然资源分散化料理模式进行了严厉品评，敕令诞生一个名为资源保护部的专门机构来协作资源保护行径。随后，国会议员提交了有关议案，但最终失败。

1929岁首，胡佛就任好意思国总统后，改选联邦行政机组成为该届政府的重要议题。胡佛在初次国情咨文中专门谈到联邦政府改选问题，指出天然资源料理就业“分散在了联邦政府的5个部8个局”，应该整合为一个机构。胡佛组建了政府改选协作委员会。在此布景下，内务部部长威尔伯建议了该部的改选设计，其中波及国度公园局的部分由奥尔布赖特负责。奥尔布赖特将构建完善的国度公园体系作为我方任期内的最高方针，他将“包摄陆军部统治的国度历史操心地、国度战场、国度操心地和其他一些历史遗迹并入国度公园局”视为我方的一个“设想”。因此，他向内务部部长建议的决策仍然是将其他部门非常是陆军部所辖的历史保护区叮属给国度公园局。而后，胡佛总统时常就行政部门改选向国会发出非常咨文，最终国会在1932年通过《普奈尔法》授予胡佛总统改选政府机构的权力。可是，经济大忽视很快夺走了联邦政府的驻扎力，胡佛又在1932年底的总统竞选中败给了富兰克林·罗斯福，其改选设计基本上寿终正寝。

1933岁首，新任内务部部长伊克斯上任不久便与奥尔布赖特商讨国度公园局职能重构的设计。奥尔布赖特翔实形容了好意思国天然和文化保护区处于分散化料理的局面，指出这些保护区“齐应包摄一个长入的料理机构，而国度公园局是最合适的聘请”。伊克斯赞同这一不雅点，并文牍他总统行将进行联邦行政机构矫正。与此同期，奥尔布赖特还探访了新任陆军部部长邓恩，后者赶紧认同了将陆军部统治的多样军事遗迹保护区叮属给国度公园局的决策。

1933年3月3日，富兰克林·罗斯福总统从国会取得了通过行政命令来改选联邦政府行政机构的权力。1933年4月初，奥尔布赖特伴随总统配偶参不雅游览时，向总统呈文了国度公园局但愿将陆军辖下辖的军事公园和林业局收敛的国度操心地长入剿袭的遐想。罗斯福总统颇为赞同，并告诉他草拟有关设计。于是，在奥尔布赖特、伊克斯、邓恩等东谈主的积极诡计下，1933年6月10日，富兰克林·罗斯福总统发布了6166号行政命令，其中第二款将寰球建筑、保护区、国度公园、国度操心地和国度义冢的料理权益包摄内务辖下属的“国度公园、建筑和保护区办公室”。这条命令意味着国度公园局将取得陆军部统治的种种军事公园和国度操心地以及林业局统治的15个国度操心地。此外，该命令还将阿灵顿操心大桥委员会、寰球建筑委员会、齐门寰球建筑与公园办公室等统治的保护单元也叮属该局统治。

关于叮属林业局统治的15个国度操心地，时任林业局局长因里面战略争论而分身乏术，并莫得建议疑义。可是，奥尔布赖特关于命令中将“国度公园局”改名为“国度公园、建筑与保护区办公室”抒发了强烈不悦。1933年7月28日，富兰克林·罗斯福总统签发了6228号行政命令，明确了陆军部叮属国度公园局统治的具体保护区名单，包括11个国度军事公园，2个“国度公园”，9个国度战场遗迹，11个国度操心地，4座“搀杂操心馆”以及11座“国度义冢”。经过这次联邦政府改选，国度公园局已矣了长久以来谋求将陆军辖下辖的国度军事公园和国度操心地以及林业局下辖的国度操心地纳入我方统治的弘大方针，新纳入的保护单元大齐散播在好意思国东部各州，这使得国度公园局成为好意思国联邦政府内举足轻重的资源保护与料理机构，同期也标识着一个天下性的兼具天然和文化秉性的好意思国国度公园体系的认真形成。

▍结语

从1872年黄石公园建立到1933年联邦政府改选，好意思国国度公园体系资格了从无到有、渐渐发展直至最终成形的历史经由，前后历时60余年。好意思国国度公园体系之是以资格了长达半个多世纪的漫长历程才得以由国度公园局长入统治，实质上是不同利益集团在好意思国社会变迁经由中基于自己的资源不雅念和利益诉求而进行政事博弈的恶果，体现了在天然与文化遗产保护这一新兴社会畛域中不雅念、利益与权力交汇的复杂关连。在这一历史程度中，国度公园局适合了好意思国社会关于天然和文化遗产保护与行使的时期需求，从一个微不及谈的“西部机构”演变成为天下性的天然和文化遗产料理机构，并最终成为这一历史程度的主导者。

经过1933年的联邦政府改选，国度公园局成为好意思国“首要的保护最重要天然和文化遗产的联邦政府机构”。而后，该局一方面不休对机构及所辖保护单元进行诊疗，另一方面不竭扩大保护单元的畛域，同期通过一系各国会立法，新增了诸多保护单元。通过这些举措，国度公园局强化了自己作为好意思国天然和文化遗产保护机构的脚色，同期也使得国度公园体系愈加丰富和多元。浪漫2024年11月，好意思国国度公园体系也曾领有431个保护单元，散播在好意思国一谈50个州、华盛顿特区和国外领地，总面积卓绝8500万英亩。从好意思国国度公园体系料理的历史本质来看，国度公园局长久秉握“为了东谈主民的利益与愉悦”的立法宗旨，戮力于“好意思满无损”地保护天然和文化资源，并通过限度开辟为公众提供旅游文娱的契机，其理念、轨制及模式对世界保护地体系的发展产生了较为潜入的影响。

剪辑 | 鲁方裕、渡波开云体育